上海修订立法拟改排污“结果罚”为“行为罚”

    昨天下午，记者从市人大常委会《上海市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法(修订草案)》获悉，至2017年，申城PM2.5年平均浓度要在2012年基础上下降20%。

　　一种立法设想是：遏制PM2.5，加大执法力度，可否变“结果罚”为“行为罚”？

　　目前，本市有工业企业10万多家，重工业占比高达70%左右。2012年，本市能源消耗量为1.2亿吨标准煤，其中煤炭消费5703万吨。能源的大量消费，特别是煤炭燃烧排放了大量的二氧化硫、氮氧化物、PM2.5等污染物。来自市环保局信息显示，本地一次能源的高强度消耗、污染物的高强度近地排放，是空气污染的主要内因。监测数据初步分析显示，PM2.5的“本地人为”污染排放贡献约占八成；其中，工业和交通是最主要污染源，机动车船等“移动源”的污染排放占到1／4。

　　针对环保领域普遍存在违法成本低、执法成本高以及执法难的问题，条例修订草案提出的一种设想是：变“结果罚”为“行为罚”——对“冒黑烟”行为可以直接处罚，只要污染行为发生，不论结果如何，监管部门就能进行处罚。今后公交车、卡车“冒黑烟”“无组织排放”等严重污染空气环境的违法行为，都不能逍遥法外。或许，举报证据只需市民在路边手机拍摄的“冒黑烟”照片。

　　此外，加大执法力度，法规草案提出的设想还涉及——

　　● 规定“双罚制” 对发生环境污染事故或者被处以5万元以上罚款的单位，除对单位进行罚款外，还可以对其负责人和直接责任人员处5000元以上10万元以下罚款。

　　● 规定停水停电停气措施 参照《上海市饮用水水源保护条例》的规定，对拒不停止排污决定的单位可以采取停水、停电、停气等措施。

　　这些立法设想能否变为法定规范？本月，修订草案将交付市人大常委会一审。(记者 姚丽萍)