国务院要求坚决遏制产能盲目扩张 十部门推出组合拳化解产能过剩

法制网记者周芬棉

　　化解产能严重过剩，过去几年也曾提过，但今年的力度是最大的。

　　10月6日，国务院发布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，明确指出要坚决遏制产能盲目扩张。在此基础上，十部门紧急行动起来，形成政策组合拳，从各方面化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾。

　　国务院定调五年三目标

　　《指导意见》明确，通过五年努力，实现三大目标：产能规模基本合理，力争使钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能总量与环境承载力、市场需求、资源保障相适应，空间布局与区域经济发展相协调，产能利用率达到合理水平；兼并重组取得实质性进展，产能结构得到优化，清洁生产和污染治理水平显著提高，资源综合利用水平明显提升，经济效益实现好转，盈利水平回归合理，行业平均负债率保持在风险可控范围内，核心竞争力明显增强；公平竞争的市场环境得到完善，企业市场主体作用充分发挥。过剩行业产能预警体系和监督机制基本建立，资源要素价格、财税体制、责任追究制度等重点领域改革取得重要进展。

　　为完成以上目标，《指导意见》提出八大任务，即坚决遏制产能盲目扩张，严禁建设新增产能项目；清理整顿建成违规产能，加强规范管理；淘汰和退出落后产能，引导产能有序退出；调整优化产业结构，推进企业兼并重组；以及努力开拓国内市场需求，积极拓展对外发展空间，增强企业创新驱动发展动力和建立长效机制等。

　　中钢协常务副秘书长、冶金工业规划研究院院长李新创表示，从这份《指导意见》看，决策层已经充分意识到，产能严重过剩已成为中国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。

　　十部门联合发文坚决抑制产能过剩

　　国家发展改革委、工业信息化部、监察部、财政部、国土资源部、环境保护部、人民银行、质检总局、银监会、证监会等十部门，联合发布《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设 引导产业健康发展的若干意见》，提出正确把握抑制产能过剩和重复建设的政策导向，坚决抑制产能过剩和重复建设。

　　《意见》指出，不少领域产能过剩、重复建设问题很突出，有的甚至还在加剧。特别需要关注的是，不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，风电设备、多晶硅等新兴产业也出现了重复建设倾向，一些地区违法、违规审批，未批先建、边批边建现象又有所抬头。

　　《意见》强调，对于部分行业出现的产能过剩和重复建设，如不及时加以调控和引导，任其发展，市场恶性竞争难以避免，经济效益难以提高，并将导致企业倒闭或开工不足、人员下岗失业、银行不良资产大量增加等一系列问题，不仅严重影响国家扩大内需一揽子计划的实施效果和来之不易的企稳向好的形势，而且将错失利用国际金融危机形成的市场形势推动结构调整的历史机遇。

　　当然，具体到每个行业，都有化解过剩产能的具体方法。比如水泥是此次化解过剩产能的重要行业。中国水泥协会常务副会长兼秘书长孔祥忠就认为，水泥行业要拓展对外发展空间，应该有两层含义：一是寻求外国市场投资机会，将在国内投资建厂的能量在有市场需求潜力的国家进行释放；二是将中国水泥工业的新型干法水泥技术和装备在外国进行推广和应用。这样既达到快速降低新增水泥产能的投资增速，起到了化解水泥产能过剩的目的，也有利于推进中国水泥企业走向国际化。

　　兼并重组的政策措施呼之与出

　　工业和信息化部总工程师朱宏任日前在宣传贯彻《指导意见》电视电话会议上指出，推进企业兼并重组和引导产业优化布局，是化解产能严重过剩矛盾的重要举措。同时，化解产能过剩矛盾还必须充分依靠企业自身，增强企业技术创新和管理创新能力，提升有效供给，创造有效需求，从根本上化解过剩产能、提高产业整体素质。

　　朱宏任透露，工信部正在会同企业兼并重组工作部际协调小组各成员单位，研究制订促进企业兼并重组的政策措施。重点是深化改革，完善相关审批制度，提高审批效率，加强企业兼并重组的信贷融资支持，丰富企业兼并重组支付方式和融资渠道，进一步完善落实相关财税政策，发挥产业政策引导和约束作用，加强服务和管理，努力创造更好的政策环境，支持和引导企业通过兼并重组整合压缩过剩产能。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞在接受记者采访时表示，目前产能过剩已经偏离了市场经济的正常水平。此轮产能过剩具有全面性，传统产业和新兴产业都出现了过剩。冯飞认为，化解产能过剩要和技术进步与产业升级相结合。过剩产能多集中在中低端，高端产能却供不应求。有专家认为，对这些过剩行业，需要一个行业一个行业分析，提出解决办法。

　　金融部门多项措施化解产能过剩

　　证监会提出，再融资受限行业，包括钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工等严重产能过剩行业，要求这些行业再融资需征得相关部门的意见，从限制再融资角度对化解过剩产能政策予以支持。.

　　中国银监会主席尚福林在近日召开的银行业化解产能过剩暨践行绿色信贷会议上提出多项政策措施：践行绿色信贷标准，通过合理配置信贷资源，支持企业节能减排，限制高污染、高能耗行业发展。对产能严重过剩行业的新增产能项目，严禁提供任何形式的新增授信支持。对未取得合法手续、不能依法依规补办相关手续的建设项目，立即停止授信审批、贷款发放、贷款支用，不得通过理财产品等其他方式变相提供融资。

　　“支持扩大有效需求，助推消化一批产能。”尚福林表示，银行业要运用信贷杠杆助推挖掘市场潜力、改善需求结构、引导需求升级；支持企业“走出去”，通过积极发展内保外贷、外汇及人民币贷款、贸易融资、国际保理等综合金融服务，支持符合条件的企业对外承包工程，扩大对外投资合作，带动国内技术、装备、产品、标准和服务等出口，有序向境外转移一批产能。同时支持企业兼并重组，助推整合一批产能。鼓励采取银团贷款方式，合理分散信贷风险，加大对企业兼并重组的支持力度。鼓励运用信托计划、委托贷款等方式扩大兼并重组资金来源。

　　国土资源部严把项目建设用地关

　　国土资源部11月8日召开第16次部长办公会，会议提出，各级国土资源管理部门要加强国土资源开发利用的统筹管控，对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业项目，一律不安排新增建设用地计划指标；严把新增产能项目建设用地供地闸门，对产能严重过剩行业新增产能项目，一律不予受理用地预审申请。

　　会议要求全面查清产能严重过剩行业在建和建成违规产能项目用地情况，分类提出处理意见；坚决取消国土资源优惠政策，清理并废除产能严重过剩行业项目用地、用矿优惠政策；促进落后产能淘汰退出和企业兼并重组；建立国土资源管理长效机制；加大国土资源监管力度；严肃查处违法违规用地行为。