发改委：对大中小城市应实行有区别有分类户籍政策

 新华网北京6月20日电 国家发展改革委经济体制综合改革司司长孔泾源20日接受中国政府网在线访谈时表示，对于大中小城市应该实行有区别、有分类的户籍政策，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

　　近日，国务院批转发展改革委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》，对今年经济体制改革重点任务作出部署，提出要求。孔泾源对意见内容进行分析解读。他表示，意见提出的各项重点改革任务，都是今年内能够完成、启动或开展试点的改革事项。

　　户籍制度改革牵涉大量人口流动。孔泾源表示，目前为止这项政策改革只是单向流动，即从农村往城市流动，还没有从城市往农村流动，因为涉及到土地问题。“土地制度改革目前在很多方面进行着试点和探索，包括城乡建设用地、同地同价、同等入市等。从长远看，就是要把国家、集体、农民三者的利益关系逐步理顺。”孔泾源说。

　　孔泾源说，国有企业是公有制经济的重要组成部分，改革要分类推进，对公益保障性企业，既要加大国有资本投入，也要规范公司治理，同时加强监管；对有自然垄断业务的国有企业，主要是监管中间、放开两头，对自然垄断环节更多地加强服务标准、技术质量、安全等方面的监管；对竞争类的则推向市场。

　　“有些国有企业无论是绝对控股还是相对控股都可以吸收民间资本参与，逐步发展成符合市场规律的企业。”孔泾源说。他还指出，对国有资本监管体制也要进行相关改革，由过去的相关机构管人管事管资产逐步转变成以监管资本为主。具体的改革实施可以通过成立国有资本投资公司、国有资本运营公司等进行专业化监管。

　　孔泾源表示，今年要在广大人民群众最关心的生态环境问题上取得明显进展，推出远近结合、标本兼治、带动全局的政策措施，重点在排污、治污、节能、节水等方面取得实效。

　　今年以来，为进一步减少政府定价项目，有关部门陆续根据市场发育程度和竞争状况，放开了一批具备竞争条件的商品和服务价格。比如非公立医疗机构医疗服务价格和电信资费等。

　　据孔泾源介绍，今年还推进了价格形成机制改革，重点完善风电价格政策，研究制定以标杆电价为基础的天然气发电价格形成机制，开展输配电价改革试点，调整水资源费和部分水利工程供水价格。“同时，完善和扩大居民用电、用水、用气阶梯价格制度，探索建立主要农产品目标价格制度，在市场价格低于目标价格时对生产者进行补贴，市场价格过高时对低收入消费者进行补贴。”孔泾源说。

　　孔泾源指出，新一届政府成立以来，行政审批制度改革成效显著，有力激发了市场活力和发展内生动力，今年还要再取消和下放政府行政审批事项200项以上，目前已经分两批取消和下放了122项。

　　“今年这项改革的重点，一方面是加快推进投资审批制度改革，进一步精简和下放投资审批事项，另一方面是进一步改善民间投资环境，涉及全面清理非行政许可审批事项、加快建立和完善权力清单制度、实施工商登记制度改革、完善宏观调控体系等。”孔泾源说。

　　他认为，这些改革措施对激发小微企业发展活力已经产生了良好效果。孔泾源以注册资本改革实施为例指出，今年3月至5月，全国共新登记注册市场主体320．14万户，同比增长25．83％，注册资本总额5．32万亿元，增长99．78％。