政法机关推进司法改革着力解决影响司法公正深层次问题 公平正义要让群众看得见听得到

　　法制网记者周斌蒋皓

　　随着中央《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》的出台,司法改革再次成为社会关注的焦点。

　　如何稳妥推进司法改革?正在北京举行的厅局级政法领导干部学习贯彻习近平总书记重要讲话精神第二期专题培训班上,多位学员20日接受《法制日报》记者采访时表示,要以习近平总书记重要讲话精神为指引,按照框架意见的部署要求,有序推进司法改革,重点做好加大司法公开力度、完善办案责任制等改革任务,加快建设公正高效权威的社会主义司法制度,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　深化司法公开促公正树公信

　　“公安抓了人,检察院却放人!”去年4月22日,申诉人黄某等一行20余人个个情绪激动,拦堵广东省人民检察院大门,要求省检院监督湛江市人民检察院的不起诉决定,严惩杀人凶手。

　　省检院对该案复查后,决定维持原不起诉决定。考虑到申诉人不服的可能性很大,在征得申诉人同意后,对该案召开公开答复会,由申诉人、原公诉部门承办人、复查案件承办人,以及受邀的人民监督员、法律专家、律师参加。最终,申诉人对复查工作表示满意,同意并签收了复查决定书。

　　“我们全力拓宽阳光检务范围,将阳光检务延伸到执法办案全过程。”广东省人民检察院常务副检察长陈武说,对办理的在案件事实、适用法律方面存在较大争议或有较大社会影响,拟作不立案、不起诉、刑事申诉、国家赔偿案件,组织公开审查、公开答复,必要时邀请人大代表、政协委员等参加。

　　司法公开是司法改革的重点内容之一。习近平总书记强调,阳光是最好的防腐剂,要坚持以公开促公正、以透明保廉洁,除法律规定的情形外,一般都要公开。

　　不少学员表示,以看得见听得到的方式让人民群众感受到公平正义,就要进一步推进执法司法公开,以公开促公正、树公信。

　　在河南省高级人民法院常务副院长田立文看来,要真正做到“让公正眼见为实”,庭审公开是关键。为此,河南三级法院全面推行庭审网络视频直播,至今庭审视频直播4.5万余次,“9·8矿难”案、“瘦肉精”事件等社会影响广泛的重大案件均进行了庭审直播,直播数量位居全国前列。

　　在推进司法公开过程中,各地政法机关充分借助互联网络,提高公开的广度和深度。

　　广东检察机关推进案件流程信息互联网查询工作,对办理案件的程序性信息,如受理时间、办案部门、办案进程、审查结果等,一律在上级检察机关统一设立的互联网查询平台或本院官方网站上,向符合条件的当事人及其法定代理人、近亲属、辩护人等提供查询。

　　河南三级法院在全国率先实现裁判文书上网,建立省级裁判文书网。截至目前,全省法院上网公布裁判文书超62万份。

　　谈及如何进一步加大司法公开力度,田立文表示,河南法院将全方位公开减刑假释案件信息,对应当开庭的减刑假释案件,一律开庭审理,实行减刑假释公开宣判和裁判文书网上公开,让全社会来监督减刑假释工作；在三级法院官方网站公布法院地址,公开庭长、审判长、主审法官姓名及联系方式,让打官司群众能找到法院的门、见到办案的人；探索诉讼资产网上司法拍卖,借助网络透明度,杜绝串标围标、违法执行等暗箱操作。

　　让审理者裁判由裁判者负责

　　党的十八届三中全会提出:完善主审法官、合议庭办案责任制,让审理者裁判、由裁判者负责。习近平总书记在中央政法工作会议上指出,审者不判、判者不审,司法行政化问题突出,解决这一问题,就要靠深化司法体制改革。

　　多位来自法院系统的学员表示,行政化问题在审判工作中长期存在,一定程度上影响了审判权的独立行使。今后要积极推进审判机制改革,完善办案责任制,确保审判权严格依法运行。

　　据了解,2013年以来,河南法院试行新型合议庭制度,通过进一步优化资源配置,明晰审判责任,形成了以主审法官为核心,其他成员各负其责、协调配合、运转高效的审判权运行新制度。

　　“我们改变了过去人人办案、人人都当承办法官的做法,把案件集中在少数优秀法官手中,由这些优秀法官主审案件。”田立文说,新制度突出主审法官的核心地位,主审法官从日常事务性工作中解脱出来,主要负责开庭审理案件、制作审核裁判文书,并对案件质量负总责；其他法官主要是参加合议庭审理适用普通程序的案件、独任审理适用简易程序的案件。

　　据介绍,河南主审法官负责制是以主审法官为中心的审判团队,注重明晰主审法官及其他法官、司法辅助人员的职责,赋予主审法官案件分配、任务分工、人员管理、裁判文书签发等更多的职权；注重厘清审判权与审判管理权的边界,改变传统的院长、庭长监督管理方式,减少管理层级。该种模式有利于实现审判权向优秀法官手中集中的目标,有助于解决“职权不清”、“责任不明”的问题,从而提高案件的质效。

　　河南法院新型合议庭制度试行以来,合议走形式、走过场问题得到了有效解决,案件质效有了明显提升,新型合议庭结案时间比传统合议庭平均缩短了15天,服判息诉率提高近5个百分点。

　　田立文说,争取今年下半年在河南全省法院全面推行新型合议庭制度,真正实现“让审理者裁判、由裁判者负责”。

　　涉法涉诉信访纳入法治轨道

　　近年来,涉法涉诉信访总量持续高位运转,少数群众信访不信法、弃法转访等问题突出,严重损害司法权威,影响社会秩序。

　　许多学员表示,中央将涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,让当事人切实感到了依法律按程序就能公正有效解决问题。

　　纳入法治轨道解决,首先要把诉访分离开来。广东检察机关强化诉访依法分类办理,设立“分诊台”,做到及时归类流转和依法分类审查办结。对管辖内的控告、申诉案件和不属于检察机关管辖的普通信访事项范围作出列举式分类,建立不同的台账管理；管辖外的事项告知信访人按规定向有权处理的单位和部门反映。

　　对于法律程序穷尽的涉法涉诉信访案件,各地坚持依法终结。

　　陈武介绍说,对已穷尽法律程序,依法作出终结性法律结论仍反复缠访缠诉的控告申诉案件,经审查、复查、评查、公开听证等程序,并经最高人民检察院或者省检察院严格审核后予以终结。对于终结案件,除有新的事实和证据外,不再启动审查、复查程序。信访人继续上访或者缠访闹访的,不受理、不转办、不交办、不通报。

　　“我们将刑事被害人救助和涉法涉诉信访人救助统一于司法救助中,明晰对象范围、标准和程序,积极主动开展救助工作,努力实现该救助的‘一个都不能少’。”陈武表示。

　　各地还通过探索立体化接待模式,完善网上信访工作机制,进一步畅通涉诉信访渠道。

　　学员们表示,要坚持遵循司法规律和从国情出发,扎实稳步推进司法改革,着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题,完善和发展中国特色社会主义司法制度。

　　法制网北京6月20日讯