国家铁路局关于《铁路危险货物运输安全监督管理规定》和《铁路建设工程质量监督管理规定》规章草案公开征求意见的通知
国家铁路局关于《铁路危险货物运输安全监督管理规定》和《铁路建设工程质量监督管理规定》规章草案公开征求意见的通知
2014-10-21 来源：国务院法制办公室 作者：admin为加强铁路建设工程质量管理，落实企业主体责任和政府监管职责，国家铁路局组织对原铁道部公布的《铁路建设工程质量管理规定》（铁道部令第25号）进行了修订，起草了《铁路建设工程质量监督管理规定》（征求意见稿）。
现将两件规章草案向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方法提出反馈意见：
1.登录中国政府法制信息网（网址：http://www.chinalaw.gov.cn），进入首页左侧的“部门规章草案意见征集系统”提出意见。
2. 意见发送至nrayjzj@sina.com
3. 通信地址：北京市海淀区复兴路6号院 国家铁路局科技与法制司法规处收 邮编：100891
意见反馈截止时间为2014年11月20日。
国家铁路局
2014年10月21日
铁路危险货物运输安全监督管理规定
（征求意见稿）
第一章 总则
第一条 [目的和依据]为加强铁路危险货物运输安全管理，保障公众生命财产安全，根据《安全生产法》、《铁路法》、《铁路安全管理条例》等有关法律法规，制定本规定。
第二条 [定义]本规定所称危险货物，是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、放射性等危险特性，在铁路运输过程中，容易造成人身伤亡、财产毁损或环境污染而需要特别防护的物质和物品。
铁路运输企业应当依据有关法律法规和标准以及国务院主管部门公布的危险货物品名等规定，结合铁路实际，落实运输条件，加强运输管理，确保运输安全。
第三条 [禁止运输情形]铁路禁止运输法律法规禁止生产和运输的危险物品，以及未采取安全措施的过度敏感或能自发反应而产生危险的物品。高速铁路、城际铁路等客运专线及旅客列车、铁路零担运输方式禁止运输危险货物。
第四条 [主体责任]铁路危险货物运输安全管理坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实铁路运输企业、专用铁路、铁路专用线等危险货物运输相关单位（以下统称运输单位）的主体责任。运输单位的主要负责人对本单位铁路危险货物运输安全管理工作全面负责。
第五条 [监管职责]国家铁路局、地区铁路监督管理局负责铁路危险货物运输安全监督管理工作。
国家铁路局和地区铁路监督管理局统称铁路监管部门。
第六条 [鼓励方向]国家鼓励采用有利于提高安全保障水平的先进技术和管理方法，鼓励规模化、集约化、专业化和发展专用车辆、专用集装箱运输危险货物。支持开展铁路危险货物运输安全技术以及对安全、环保有重大影响的项目研究。
第二章 运输条件
第七条 [办理站]运输危险货物应当在符合法律法规和标准规定，具备相应品名办理条件的车站、专用铁路、铁路专用线间发到。
铁路运输企业应当将办理危险货物的车站名称、作业地点（专用铁路、铁路专用线名称）、办理品名及编号、装运方式等信息及时向社会公布。发生变化的，应当重新公布。
第八条 [设施设备]运输危险货物应当依照法律法规和国家其他有关规定使用专用的设施设备。依法应当进行产品认证的，经认证合格方可使用。
第九条 [装卸储存设施]危险货物装卸、储存场所和设施应当符合下列要求：
（一）装卸、储存专用场地和安全设施设备封闭管理并设立明显的安全警示标志。设施设备布局、作业区域划分、安全防护距离等符合规定；
（二）设置有与办理货物危险特性相适应，并经相关部门验收合格的仓库、雨棚、场地等设施，配置相应的计量、检测、监控、通信、报警、通风、防火、防爆、防雷、防静电、防腐蚀、防泄漏、防中毒、消防等安全设施设备，并进行经常性维护、保养，保证设施设备的正常使用；
（三）装卸设备符合安全要求，易燃、易爆的危险货物装卸设备应当采取防爆措施，罐车装运危险货物应当使用栈桥、鹤管等专用装卸设施，危险货物集装箱装卸作业应当使用集装箱专用装卸机械；
（四）法律法规、安全技术规范和标准规定的其他条件。
第十条 [安全评价]运输单位应当委托符合国家规定资质条件的机构，对本单位危险货物装卸、储存作业场所和设施的安全生产条件定期进行安全评价。
新建、改建危险货物装卸、储存作业场所和设施，在既有作业场所增加办理危险货物品类，以及危险货物新品名、新包装和首次使用铁路罐车、集装箱、专用车辆装载危险货物的，应当进行安全评价。
第十一条 [运载工具]装载和运输危险货物的铁路车辆、集装箱和其他容器应当符合下列条件：
（一）制造、维修、检测、检验和使用、管理符合规定；
（二）牢固、清晰地标明危险货物包装标志和警示标志；
（三）铁路罐车、罐式集装箱以及其他容器应当封口严密，安全附件设置准确、起闭灵活、状态完好，能够防止运输过程中因温度、湿度或者压力的变化发生渗漏、洒漏；
（四）压力容器应当符合国家特种设备安全监督管理部门制订并公布的《移动式压力容器安全技术监察规程》、《气瓶安全技术监察规程》等有关技术要求，并在经核准的检验机构出具的压力容器安全检验合格有效期内；
（五）法律法规、安全技术规范和标准规定的其他条件。
第十二条 [运输包装] 运输危险货物包装应当符合下列要求：
（一）包装物、容器的材质以及包装型式、规格、方法和单件质量（重量），应当与所包装的危险货物的性质和用途相适应；
（二）包装能够抗御运输、储存和装卸过程中正常的冲击、振动、堆码和挤压，并便于装卸和搬运；
（三）包装衬垫物不得与所装货物发生反应而降低安全性，能防止内装物移动和起到减震及吸收作用；
（四）包装外表面应当牢固、清晰地标明危险货物包装标志和包装储运图示标志；
（五）法律法规、安全技术规范和标准规定的其他条件。
第三章 运输安全管理
第十三条 [托运要求]托运危险货物时，托运人应当向铁路运输企业如实说明所托运危险货物的品名、数量（重量）、危险特性以及发生危险情况时的应急处置措施等。不得将危险货物匿报或者谎报品名进行托运。不得在托运的普通货物中夹带危险货物，或者在危险货物中夹带禁止配装的货物。
对国家规定实行许可管理、需凭证运输或者采取特殊措施的危险货物，托运人或收货人应当向铁路运输企业提交相关证明。
第十四条 [承运要求]铁路运输企业应当对承运的货物进行安全检查。不得在非危险货物办理站办理危险货物承运手续，不得承运未接受安全检查的货物，不得承运不符合安全规定、可能危害铁路运输安全的货物。
下列情形，铁路运输企业应当查验托运人、收货人提供的相关证明材料并留存备查：
（一）国家对生产、经营、储存、使用等实行许可管理的危险货物；
（二）国家规定需要凭证运输的危险货物；
（三）需添加抑制剂、稳定剂和采取其他特殊措施方可运输的危险货物；
（四）运输包装、容器列入国家生产许可证制度工业产品目录的危险货物;
（五）法律法规及国家规定的其他情形。
第十五条 [重点危险货物运输]运输爆炸品、易制爆危险化学品、剧毒品、放射性物质和气体等危险货物时，运输单位应当如实记录运输的数量、发到站、托运人、收货人，并采取必要的安全防范措施，防止丢失或者被盗；发现爆炸品、易制爆危险化学品、剧毒品丢失或者被盗、被抢的，应当立即向当地公安机关报告。
第十六条 [放射性物质运输]运输放射性物质时，托运人应当持有生产、销售、使用或者处置放射性物质的有效证明，运输的放射性物质及其运输容器、运输车辆、辐射监测、安全保卫、应急预案及演练、装卸作业、押运、职业卫生、人员培训、安全审查等应当符合《放射性物品运输安全管理条例》、《放射性物质安全运输规程》等法律法规和标准的要求。
第十七条 [储存]危险货物的储存方式、方法以及储存数量、隔离等应当符合规定。仓库、雨棚、储罐等专用设施，应当由专人负责管理。剧毒品以及储存数量构成重大危险源的其他危险货物，应当单独存放，并实行双人收发、双人保管制度。
第十八条 [装载及加固]危险货物运输装载加固以及使用的铁路车辆、集装箱、其他容器、集装化用具、装载加固材料或者装置等应当符合国家标准、行业标准、技术规范和安全要求。不得使用技术状态不良、未按规定检修（验）或者达到报废年限的设施设备，禁止超设计范围装运危险货物。
货物装车（箱）不得超载、偏载、偏重、集重。货物性质相抵触、消防方法不同、易造成污染的货物不得同车（箱）装载。
第十九条 [装卸作业]危险货物装卸作业应当遵守安全作业标准、规程和制度，并在装卸管理人员的现场指挥或者监控下进行。
第二十条 [押运]运输危险货物时，托运人应当配备必要的押运人员和应急处理器材、设备和防护用品，并使危险货物始终处于押运人员监管之下。
铁路运输企业应当告知押运注意事项，检查押运人员、备品、设施及押运工作情况，并为押运人员提供必要的工作、生活条件。
押运人员应当遵守铁路运输安全规定,检查押运的货物及其装载加固状态，按操作规程使用押运备品和设施；发生危险货物被盗、丢失、泄漏等情况，应当按照国家有关规定及时报告。
第二十一条 [货物交接]运输单位间应当按照约定的交接地点、方式、内容、条件和安全责任等办理危险货物交接。
第二十二条 [行车组织]危险货物车辆编组、调车等技术作业应当执行相关技术标准和管理办法。
运输危险货物的车辆途中停留时，应当远离客运列车及正在办理乘降作业的客运站台等人员密集场所和设施，并采取安全防范措施。装运剧毒品、爆炸品、放射性物质和气体等危险货物的车辆途中停留时，铁路运输企业应当派人看守。
第二十三条 [洗刷除污]装运过危险货物的车辆、集装箱，卸后应当清扫洗刷干净，确保不会对其他货物和作业人员造成污染、损害。洗刷废水、废物处理应当符合环保要求。
第二十四条 [劳动防护]运输单位应当按照国家劳动安全卫生有关规定配置相应的劳动保护用品和设施设备，建立从业人员职业健康监护档案，预防人身伤害。
第二十五条 [管理制度]运输单位应当建立健全危险货物运输安全管理、岗位安全责任、教育培训、安全检查和隐患排查治理、安全投入保障、劳动保护、应急管理等制度，完善危险货物包装、装卸、押运、运输等操作规程和标准化作业管理办法。
第二十六条 [培训考核]运输单位应当对本单位危险货物运输从业人员进行安全、法制教育和岗位技术培训，经考核合格后方可上岗。
从业人员应当掌握所运输危险货物的危险特性及其运输工具、包装物、容器的使用要求和出现危险情况时的应急处置方法。
第二十七条 [特殊时期]铁路运输企业在法定假日和传统节日等运输高峰期或者恶劣气象条件下，以及国家重大活动期间，应当采取停运、限运、绕行等措施确保安全。
第二十八条 [应急预案]运输单位应当制定本单位铁路危险货物运输事故应急预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织应急救援演练。
第二十九条 [事故救援和报告]危险货物运输过程中发生燃烧、爆炸、环境污染、中毒或者被盗、丢失、泄漏等情况，运输单位主要负责人应当立即按照应急预案组织救援，并向当地安全生产监督管理、环境保护、公安、卫生主管部门以及铁路监督管理局报告。
第三十条 [信息报告]铁路运输企业应当实时掌握本单位危险货物运输状况，并按要求向所在地铁路监督管理局报告危险货物运量统计、设施设备、安全等信息。
第四章 监督检查
第三十一条 [监督检查内容]铁路监管部门依法对运输单位执行有关危险货物运输安全的法律法规、规章和标准的情况进行监督检查，重点监督检查下列内容：
（一）危险货物运输安全管理制度和操作规程的建立、落实情况；
（二）危险货物运输从业人员安全培训及考核情况；
（三）危险货物运输设施设备配置、使用、管理及检测、鉴定和安全评价情况；
（四）危险货物办理站信息公布情况；
（五）承运危险货物安全检查情况；
（六）危险货物运输作业环节安全管理情况；
（七）危险货物运输事故应急预案制定、应急救援设备和器材配置、应急救援演练等情况；
（八）危险货物运输事故报告情况；
（九）依法应当监督检查的其他情况。
第三十二条 [监督检查措施]铁路监管部门进行监督检查时，可以采取下列措施：
（一）进入铁路危险货物装卸、储存、运输等作业场所检查，向有关单位和人员了解情况，查阅、复制有关文件、资料；
（二）当场纠正或者责令限期改正影响铁路危险货物运输安全的违法行为；对依法应当给予行政处罚的行为，依照法律法规的规定作出行政处罚决定；
（三）责令立即消除或者限期消除铁路危险货物运输事故隐患；重大隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令撤出危险区域内的作业人员，责令暂时停运或者停止使用；
（四）责令立即停止使用不符合规定的设施、设备、装置、器材、运输工具等；
（五）查封或者扣押有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材；
（六）法律法规规定的其他措施。
第三十三条 [执法要求]铁路监管部门行政执法人员依法履行监督检查职责时，应当出示有效执法证件。行政执法人员应当忠于职守、秉公执法，遵守执法规范；对监督检查过程中知悉的商业秘密负有保密责任。
被监督检查单位和个人对铁路监管部门依法进行的监督检查应当予以配合，如实提供有关情况或者资料，不得拒绝、阻碍。
第三十四条 [监管能力建设]铁路监管部门应当建立健全危险货物运输安全监督检查制度，加强行政执法人员危险货物运输安全知识培训，配备必要的安全检查装备，应用信息化管理手段和先进技术，不断提高监管水平。
铁路监管部门监督检查时，可聘请熟悉铁路危险货物运输、化学化工、安全技术管理、应急救援等的专家和专业人员提供技术支撑，可委托安全技术机构对危险货物运输安全实施监督检查和行政执法。
第三十五条 [举报投诉]任何单位和个人均有权向铁路监管部门举报危险货物运输违法违规行为。
铁路监管部门接到举报，应当及时依法处理；对不属于本部门职责的，应当及时移送有关部门处理。
第三十六条 [法律责任]违反法律法规规定运输危险货物的，按照《违反<铁路安全管理条例>行政处罚实施办法》及有关法律法规的规定实施处罚；依法应当由其他部门实施处罚的，应当通报有关部门依法处理。
违反法律法规规定运输危险货物，造成铁路交通事故或者其他事故的，依法追究相关单位及其主要负责人、工作人员的行政责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第三十七条 [监管信息] 铁路监管部门应当建立危险货物运输违法行为信息库，如实记录运输单位的违法行为信息。对无正当理由拒绝接受监督检查、故意隐瞒事实或者提供虚假材料以及受到行政处罚等违法情节严重的企业予以公告。
第五章 附则
第三十八条 [军事运输]军事运输危险货物依照国家有关规定办理。
第三十九条 [施行]本规定自2014年×月×日起施行。
《铁路危险货物运输安全监督管理规定》
(征求意见稿)起草说明
一、编制背景和必要性
2013年3月，铁路实行政企分开体制改革，国务院办公厅发布《国家铁路局主要职责内设机构和人员编制规定》，明确了国家铁路局主要职责之一为“负责铁路安全监督管理”，并作为加强的重要职责之一。
2013年7月，国务院第18次常务会议通过的《铁路安全管理条例》（国务院令第639号）取消了铁路危险货物承运人、托运人资质许可，将政府管理由事前审批转为事中事后监管。
2013年12月，国务院第32次常务会议通过的《关于修改部分行政法规的决定》，修改了《危险化学品安全管理条例》，明确“铁路监管部门负责危险化学品铁路运输及其运输工具的安全管理”。
2006年1月发布的《烟花爆竹安全管理条例》规定，经由铁路运输危险货物的，依照铁路运输安全管理的有关法律、法规、规章的规定执行。
为了贯彻落实国家相关法律法规，以及铁路政企分开体制改革和行政审批制度改革要求，促进铁路行业规范危险货物运输安全管理，落实铁路运输企业安全主体责任，加强取消许可后的危险货物运输安全事中事后监管，国家铁路局经多方面听取意见，反复研究，组织起草了《铁路危险货物运输安全监督管理规定》（以下简称《规定》），拟以部门规章发布。
二、编制依据和参考文件
本规定的编制主要依据《安全生产法》、《铁路法》、《铁路安全管理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《放射性物品运输安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》。
同时，还参考了联合国危险货物运输专家委员会《关于危险货物运输的建议书 规章范本》、《危险货物分类和品名编号》（GB6944）、《危险货物品名表》（GB12268）等法，学习借鉴了道路、水运、民航等部门危险货物运输安全管理的经验和做法。
三、主要内容
《规定》包括总则、运输条件、运输安全管理、监督检查、附则等5章共39条，主要有以下四个方面的内容。
1．体现铁路行业特点，促进安全持续发展。《规定》结合综合运输体系建设和不同运输方式合理分工的同时，结合铁路危险货物运输的特殊性和成功经验，参照其他行业的做法，明确了3个基本问题。一是明确铁路运输的危险货物品名根据相关法律法规和标准的规定确定；二是明确高速铁路、城际铁路等客运专线以及旅客列车、零担禁止运输危险货物；三是明确《规定》适用于铁路危险货物运输活动的相关单位，包括铁路监管机构以及铁路运输企业、专用铁路、铁路专用线等。
2．规范运输条件，强化源头监管。按照《危险化学品安全管理条例》，结合铁路体制改革和运输实际，一是加强了取消行政审批后的危险货物运输安全监管，规定了铁路危险货物办理地点、设备设施、运载工具、运输包装等方面应当具备的条件。二是针对铁路运输特点，继承了铁路危险货物运输安全管理的成功经验，对新品名、新包装，以及罐车、集装箱、专用车辆装运危险货物的运输条件作出规定。
3．落实安全主体责任，加强运输过程控制。明确了铁路运输企业、专用铁路、铁路专用线等危险货物运输单位承担本单位安全生产主体责任，并从制定完善相关制度办法和作业规程，加强从业人员安全培训，以及危险货物托运、承运、储存、装载及加固、装卸、押运、交接、行车组织等运输全过程安全管理等方面对运输单位的安全主体责任进行细化规定。同时，要求铁路运输企业在法定假日和传统节日等运输高峰期或者恶劣气象条件下，以及国家重大活动期间，应当采取安全措施。
4．明确政府监管责任，规范监管执法行为。明确了监管部门的监督检查职责、监督检查的重点内容和措施，提出了加强监管部门制度和能力建设、规范执法人员行为等要求。按照有关法律法规，要求监管部门建立危险货物运输违法行为信息库，如实记录和公告铁路危险货物运输违法信息。政府监管通过事中事后监管方式，督促企业履行法定义务，依法查处违法违规行为，不干预运输单位的正常生产经营活动。
铁路建设工程质量监督管理规定
（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为加强铁路建设工程质量监督管理，提高铁路建设工程质量，保护人民生命和财产安全，依据《铁路安全管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等法律法规，制定本规定。
第二条 从事铁路工程建设新建、改建等活动及实施铁路建设工程质量监督管理，适用本规定。
第三条 从事铁路工程建设、勘察设计、施工、监理等活动的单位及人员，应当严格执行有关法律法规、规章制度和工程建设强制性标准，依法对铁路建设工程质量负责。
第四条 铁路工程建设必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工，不得擅自简化基本建设程序。
第五条 国家铁路局、地区铁路监督管理局负责铁路建设工程质量监督管理。国家铁路局和地区铁路监督管理局统称铁路监管部门。
国家铁路局工程质量监督中心及其他符合国家规定条件的工程质量监督机构（以下统称工程质量监督机构），受铁路监管部门委托承担铁路建设工程质量监督工作。
第六条 国家鼓励采用先进的科学技术和管理方法，加强铁路建设工程质量管理，推进铁路工程质量诚信建设，保证和提高铁路建设工程质量。
第二章 建设单位质量责任和义务
第七条 建设单位应依法选择具有相应资质等级的勘察设计、施工、监理等单位，工程合同应依法明确质量要求和质量责任。
第八条 建设单位应设立质量管理机构，制定质量管理制度，配备专职质量管理人员，落实质量责任，建立健全项目质量管理体系。
建设单位应在建设项目指导性施工组织设计中载明项目质量目标和工程质量管理措施，对工程质量进行监督检查并制作、留存检查记录。
第九条 建设单位应依据国家和行业标准，结合项目实际情况，对工程进行评估、论证，按照工程质量和安全生产要求，科学确定合理工期及每个阶段所需的合理时间。任何单位和个人不得随意压缩工期。
第十条 建设单位应当执行国家规定的铁路工程勘察、设计程序及规定，组织开展高速铁路和地质构造复杂铁路的工程地质勘察监理，组织检查勘察、设计工作质量，组织审查变更设计文件等。
第十一条 建设单位应依法选择监理单位，并督促监理单位按照监理合同约定履行监理责任。
第十二条 建设单位在办理开工手续前，应按规定到铁路监管部门或铁路监管部门委托的工程质量监督机构办理铁路建设项目工程质量监督手续。建设项目相关事项发生变化的，应当及时将变化情况书面报送铁路监管部门或铁路监管部门委托的工程质量监督机构。
第十三条 建设单位应组织对施工单位采购的建筑材料、建筑构配件和设备质量进行检查；建设单位采购供应的建筑材料、建筑构配件和设备，其质量应符合国家规定、设计文件要求和合同约定。
建设单位不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。
第十四条 建设单位应对铁路建设工程所应用的新技术、新工艺、新材料、新设备进行检查。
新技术、新材料无国家或行业技术标准的，或不能提供国家认可的检测机构出具的检测报告及经国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门组织的建设工程技术专家委员会出具的审定意见的，不得采用。
第十五条 建设单位应按规定对检验批、分项、分部工程施工质量验收情况进行检查，组织单位工程施工质量验收。
建设单位及其工作人员不得明示或者暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制性标准、降低工程质量。
第十六条 建设单位接到竣工验收申请后，应按规定组织竣工验收，并在竣工验收5日前通知铁路监管部门或铁路监管部门委托的工程质量监督机构；竣工验收合格之日起15日内，应将建设工程竣工验收报告、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件送地区铁路监督管理局备案。
铁路建设工程竣工，应当按照国家有关规定组织验收，并由铁路运输企业进行运营安全评估。经验收、评估合格，符合运营安全要求的，方可投入运营。
第十七条 国家验收的铁路建设项目，具备下列条件后建设单位方可申请验收:
（一）可行性研究报告批准的工程全部建成且质量合格；
（二）竣工验收（或称初步验收）合格且初期运营一年以上，状态良好，发现问题整改完毕并验收合格；
（三）环境保护、水土保持、消防等专项验收经相应行政主管部门验收合格；
（四）建设用地手续齐全并领取《国有土地使用证》，安全保护区标桩设立完毕；
（五）铁路与道路立体交叉设施及其附属安全设施已移交完毕；
（六）竣工决算已经主管部门审查通过，无遗留问题；
（七）档案验收及移交工作已经完成。
第十八条 建设单位应当严格按照国家有关档案管理规定，组织、协调勘察设计、施工、监理等单位按合同约定收集、整理和归档工程质量技术资料，组织编制项目竣工文件，并按规定做好项目档案移交。
第三章 勘察设计单位质量责任和义务
第十九条 从事铁路建设工程勘察、设计的单位应当在其资质等级许可的范围内承揽工程。
勘察、设计单位不得超越其资质等级许可的范围或者以其他勘察、设计单位的名义承揽铁路工程，不得允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽铁路工程，不得转包或者违法分包所承揽的铁路工程。
第二十条 勘察、设计单位应按照国家和行业有关规程、规范和标准进行勘察、设计，加强质量管理，建立健全质量管理体系，制定质量管理制度，明确和落实勘察、设计质量责任。
勘察成果必须真实、准确，工程设计应根据勘察成果进行，勘察设计应当达到规定的内容及深度要求，设计文件应注明工程的合理使用年限。
第二十一条 设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备质量要求必须符合国家和行业标准，属于依法实行许可或认证的，应在设计文件中予以注明。
除有特殊要求的建筑材料、专用设备等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。
第二十二条 设计采用新技术、新材料、新工艺、新设备的，应在设计文件中进行详细说明。
采用的新技术、新材料，涉及工程质量和安全，又没有国家技术标准的，应当由国家认可的检测机构进行试验、论证，出具检测报告，并经国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门组织的建设工程技术专家委员会审定后，方可使用。
第二十三条 设计单位应就审查合格的施工图设计文件进行交底，向施工、监理等单位解释设计意图，说明工程实施方案、方法、技术措施及注意事项。
对重点工程、特殊工程、高风险工程等应进行现场技术交底；对采用新技术、新材料、新工艺、新设备的进行专项交底。
第二十四条 勘察、设计单位应及时掌握并解决施工过程中的勘察、设计问题，对现场地质情况进行确认，及时完成变更设计。
第二十五条 勘察、设计单位应参与铁路建设工程质量事故分析，并对因勘察设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案，承担相应的质量责任。
第四章 施工单位质量责任和义务
第二十六条 施工单位应当在其资质等级许可的范围内承揽铁路建设工程。
施工单位不得超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽铁路建设工程，不得允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽铁路建设工程，不得转包或者违法分包铁路建设工程。
第二十七条 实行总承包的，总承包单位应当对其承包的工程质量负责。总承包单位依法将工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程质量承担连带责任。
以联合体形式承包的，联合体各方应按合同约定及共同投标协议，就承包工程质量承担连带责任。
第二十八条 施工单位应当建立质量责任制，建立健全质量管理体系和管理制度，明确项目经理、技术负责人的质量责任，配备与项目相适应的专职工程质量管理人员，落实质量责任。
第二十九条 施工单位必须严格按照审查合格的施工图设计文件和有关规程、规范、标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。
施工单位在施工过程中发现设计差错或与现场实际情况不符的，应及时向监理、设计和建设单位书面提出，问题解决前不得继续施工。
第三十条 施工单位应按规定对进场的建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行试验、检测；试验、检测应当有书面记录和专人签字。对涉及结构安全的试件、试块和建筑材料，必须按规定在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测机构进行检测。
施工单位设立的工地试验室，应符合有关规定标准，出具的检验结果必须真实、准确，并按规定做好检验签认，保存检验资料。
第三十一条 施工单位必须建立健全技术交底制度，采用新技术、新材料、新工艺、新设备的工程应进行专项技术交底；严格工序管理，强化质量自控，实行自检、互检和交接检制度，按规定通知监理单位对隐蔽工程进行检查、记录并签认，未经质量验收合格不得进入下道工序。
第三十二条 施工单位应当建立健全员工教育培训制度，未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。
培训范围、培训内容等应符合法律法规、相关行业规章规定。
第三十三条 施工单位在向建设单位提交工程竣工验收申请时，应向建设单位出具工程质量保修书。在保修范围和保修期限内，施工单位应按规定履行保修义务。
在正常使用条件下，铁路工程的最低保修期限应满足国家及行业有关技术标准和设计文件的要求，保修期自竣工验收合格之日起计算。
第五章 监理单位质量责任和义务
第三十四条 从事铁路建设工程监理、工程地质勘察监理的单位，应当在其资质等级许可的范围内承担监理业务。工程监理单位、工程地质勘察监理单位不得超越本单位资质等级许可的范围或者以其他单位的名义承揽监理业务，不得允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽监理业务，不得转让监理业务。
联合体承担监理业务的，联合体各方应按合同约定及共同投标协议承担责任。
第三十五条 监理工作实行回避制度。工程监理单位不得与被监理工程的施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系，工程地质勘察监理单位不得与被监理工程的勘察单位有隶属关系或者其他利害关系。
第三十六条 工程监理单位应按照监理合同约定，选派具备相应资格的总监理工程师、专业监理工程师进驻施工现场，配备相应的试验、检测、办公设备及交通、通讯工具等。
第三十七条 工程监理单位必须加强现场监理管理，制定项目监理工作管理制度，建立健全质量管理体系，明确和落实监理质量责任。
第三十八条 工程监理单位发现施工图设计文件差错或与现场实际情况不符，应及时书面通知建设、设计、施工单位。
第三十九条 监理人员应按照监理规范要求，采用旁站、巡视和平行检验等方式对工程实施监理，并按规定对有关工程资料进行签认。
未经监理工程师签认，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签认，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。
第四十条 工程监理单位应按规定组织或参加工程施工质量验收，监督责任单位对存在的质量问题进行整改，并对整改结果进行检查。
工程地质勘察监理单位对监理工作中发现的问题，应及时以书面形式通知勘察单位并提出改进要求，对整改落实情况进行检查。
第四十一条 工程地质勘察监理单位应按合同约定向建设单位书面报告勘察监理工作情况；工程地质勘察监理工作结束后，应向建设单位提交勘察监理报告，对勘察单位的勘察成果提出评价意见。
第六章 工程质量事故调查处理
第四十二条 发生铁路建设工程质量事故，应当依据国家相关规定调查处理。因工程质量造成人员伤亡的，执行《生产安全事故报告和调查处理条例》；因工程质量造成铁路交通事故的，执行《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》；其他导致铁路工程产生结构安全、重要使用功能缺陷等严重不良后果及重大经济损失的工程质量事故，铁路监管部门应当按规定组织或参与事故调查处理。
第四十三条 铁路建设工程质量事故实行逐级报告制度。特别重大事故逐级上报国务院，重大事故、较大事故逐级上报国家铁路局，一般事故上报地区铁路监督管理局。必要时可以越级上报事故情况。
第四十四条 发生铁路建设工程质量事故，建设、施工、监理单位应在事故发生后24小时内，向地区铁路监督管理局或其委托的工程质量监督机构报告，并采取有效措施，防止事故扩大，保护事故现场。逾期不报的，按隐瞒事故处理。
第四十五条 铁路建设工程质量事故实行分级调查。特别重大事故调查按照国务院有关规定办理，重大事故由国家铁路局组织调查，较大事故由地区铁路监督管理局组织调查，一般事故由地区铁路监督管理局组织或委托建设单位或建设项目主管部门调查。国家铁路局认为有必要的，可组织调查一般及较大事故。
必要时，铁路监管部门可邀请地方人民政府的有关部门参加事故调查。
第七章 工程质量监督
第四十六条 铁路建设工程质量监督实行分级管理。国家铁路局负责全国铁路建设工程质量监督管理，地区铁路监督管理局负责辖区内的铁路建设工程质量监督管理。
国家铁路局工程质量监督中心为铁路工程质量监督提供检测、咨询及技术服务等工作。
第四十七条 承担铁路建设项目工程质量监督工作的工程质量监督机构，应当符合国家规定的条件，拥有一定数量经考核合格、且与铁路专业配套的工程质量监督人员，有固定的工作场所和适应工程质量监督检查工作需要的仪器、设备和工具等，有健全的工作制度和管理制度。
工程质量监督机构考核由国家铁路局组织实施。
第四十八条 铁路监管部门、工程质量监督机构应当建立健全铁路工程质量监督工作机制，完善监督手段，依法履行监督职责。监督人员应恪尽职守、严守法纪、秉公办事、清正廉洁，与被监督对象有利害关系的应主动回避。
第四十九条 铁路建设工程质量监督工作应对以下内容进行重点抽查：
（一）有关工程质量法律法规及规章制度的执行情况；
（二）工程建设强制性标准的执行情况；
（三）工程质量责任主体的质量责任落实情况；
（四）主要工程原材料、构配件和设备的质量；
（五）涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量。
第五十条 监督人员履行铁路工程质量监督职责时，应当出示有效执法证件，有权采取下列措施:
（一）要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料；
（二）进入被检查单位的施工现场进行检查；
（三）发现有影响工程质量的问题时，责令改正。
第五十一条 铁路监管部门、工程质量监督机构进行监督检查或调查时，有关单位和个人应当支持和配合，不得拒绝或阻碍监督人员依法执行职务。
第五十二条 铁路监管部门、工程质量监督机构发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令整改，或责令停止使用并重新组织验收。
第五十三条 工程质量监督机构应及时收集、整理、归档有关监督资料，形成监督工作档案，并确保其真实、完整。
第五十四条 任何单位和个人对铁路建设工程质量事故、质量问题和影响工程质量的行为有权向铁路监管部门、工程质量监督机构进行投诉举报。
铁路监管部门、工程质量监督机构应公布受理铁路建设工程质量投诉举报的联系方式，依法调查处理投诉举报。
第五十五条 铁路监管部门应建立违法行为记录和公告制度，对查实并依法追究法律责任的工程质量违法违规行为予以记录和公告。
第八章 法律责任
第五十六条 建设单位将工程发包给不具备相应资质等级的勘察、设计、施工、监理单位的，由地区铁路监督管理局依照《建设工程质量管理条例》第五十四条规定，责令改正，按以下标准予以罚款：
（一）单项工程合同价款超出施工资质等级允许规模1倍以内的，或者选择超越1个资质等级的勘察、设计、施工、监理单位进行工程建设的，每一起处50万元以上70万元以下的罚款；
（二）单项工程合同价款超出施工资质等级允许规模1倍以上2倍以内的，或选择超越2个及以上资质等级的勘察、设计、施工、监理单位进行工程建设的，每一起处70万元以上90万元以下的罚款；
（三）单项工程合同价款超出施工资质等级允许规模2倍以上的，或者选择没有资质的勘察、设计、施工、监理单位进行工程建设的，每一起处90万元以上100万元以下的罚款。
第五十七条 建设单位将建设工程肢解发包的，由地区铁路监督管理局依照《建设工程质量管理条例》第五十五条规定，责令改正，处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款。
第五十八条 建设单位存在迫使承包方以低于成本的价格竞标的；或违规要求设计、施工单位压缩建设工期的；或施工图设计文件未经审查、审查不合格擅自施工的；或建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的；或未按照国家规定办理工程质量监督手续的；或明示、暗示设计、施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量等行为的；或明示、暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，由地区铁路监督管理局依照《建设工程质量管理条例》第五十六条规定，责令改正，按以下标准予以罚款。
（一）未造成铁路建设工程质量事故的，处20万元以上30万元以下的罚款；
（二）造成铁路建设工程质量一般事故的，处30万元以上40万元以下的罚款；
（三）造成铁路建设工程质量较大及以上等级事故的，处40万元以上50万元以下的罚款。
第五十九条 建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，由地区铁路监督管理局依照《建设工程质量管理条例》第五十七条规定，责令停止施工，限期改正，按以下标准予以罚款。
（一）擅自施工时间在3个月以下的，处工程合同价款1%以上1.5%以下的罚款；
（二）擅自施工时间超过3个月及以上的，处工程合同价款1.5%以上2%以下的罚款。
第六十条 建设单位未组织铁路建设工程竣工验收，擅自交付使用；或验收不合格，擅自交付使用；或对不合格的建设工程按照合格工程验收的，由地区铁路监督管理局依照《建设工程质量管理条例》第五十八条规定，责令改正，按以下标准予以罚款：
（一）未对铁路运营安全造成影响的，处工程合同价款2%的罚款；
（二）影响铁路运营安全的，处工程合同价款2%以上3%以下的罚款；
（三）造成铁路交通事故的，处工程合同价款3%以上4%以下的罚款。
第六十一条 建设单位未按规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的，由地区铁路监督管理局依照《建设工程质量管理条例》第五十六条规定，责令改正，按以下标准予以罚款。
（一）报送备案逾期30天（含）以内的，处20万元以上30万元以下罚款；
（二）报送备案逾期超过30天的，处30万元以上50万元以下罚款。
第六十二条 从事铁路建设工程勘察、设计、施工、监理活动的单位超越本单位资质等级承揽工程的，由地区铁路监督管理局依照《建设工程质量管理条例》第六十条规定，责令停止违法行为并按以下标准予以罚款，有违法所得的，予以没收：
（一）尚未实质性开展工程建设活动的，对勘察、设计单位或者监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1倍的罚款，对施工单位处工程合同价款2%的罚款；
（二）已实质性开展工程建设活动，未造成铁路建设工程质量事故的，对勘察、设计单位或监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1倍以上1.5倍以下的罚款，对施工单位处工程合同价款2%以上3%以下的罚款；
（三）造成铁路建设工程质量事故的，对勘察、设计单位或监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1.5倍以上2倍以下的罚款，对施工单位处工程合同价款3%以上4%以下的罚款。
未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，依照前款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收。
以欺骗手段取得资质证书承揽工程的，依照本条第一款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收。
第六十三条 承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，工程监理单位转让工程监理业务的，由地区铁路监督管理局依照《建设工程质量管理条例》第六十二条规定，责令改正，没收违法所得，按以下标准予以罚款；可以建议责令停业整顿、降低资质等级；情节严重的，建议吊销资质证书。
（一）未造成铁路建设工程质量事故的，对勘察、设计、监理单位处合同约定勘察费、设计费、监理酬金25%的罚款，对施工单位处工程合同价款0.5%的罚款；
（二）造成铁路建设工程质量一般事故的，对勘察、设计、监理单位处合同约定勘察费、设计费、监理酬金25%以上35%以下的罚款；对施工单位处工程合同价款0.5%以上0.7%以下的罚款；
（三）造成铁路建设工程质量较大及以上等级事故的，对勘察、设计、监理单位处合同约定勘察费、设计费、监理酬金35%以上50%以下的罚款；对施工单位处工程合同价款0.7%以上1%以下的罚款。
第六十四条 勘察、设计单位未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计的；或设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的；或设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的；由地区铁路监督管理局依照《建设工程质量管理条例》第六十三条规定，责令改正，按以下标准予以罚款；造成工程质量事故的，建议责令停业整顿、降低资质等级；情节严重的，建议吊销资质证书。
（一）仅涉及1个单项工程的，处10万元以上15万元以下的罚款；
（二）涉及2个单项工程的，处15万元以上20万元以下的罚款；
（三）涉及3个及以上单项工程的，处20万元以上30万元以下的罚款。
第六十五条 施工单位在施工中偷工减料的，或使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的，由地区铁路监督管理局依照《建设工程质量管理条例》第六十四条规定，责令改正，按以下标准予以罚款；情节严重的，建议责令停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书。
（一）未造成铁路建设工程质量事故的，处工程合同价款2%的罚款；
（二）造成铁路建设工程质量一般事故的，处工程合同价款2%以上3%以下的罚款；
（三）造成铁路建设工程质量较大及以上等级事故的，处工程合同价款3%以上4%以下的罚款。
第六十六条 施工单位未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的，由地区铁路监督管理局依照《建设工程质量管理条例》第六十五条规定，责令改正，按以下标准予以罚款；情节严重的，建议责令停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书。
（一）未造成铁路建设工程质量事故的，处10万元以上15万元以下的罚款；
（二）造成铁路建设工程质量事故的，处15万元以上20万元以下的罚款。
第六十七条 监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；或将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的，由地区铁路监督管理局依照《建设工程质量管理条例》第六十七条规定，责令改正，按以下标准予以罚款，建议降低资质等级或吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。
（一）未造成铁路建设工程质量事故的，处50万元以上60万元以下的罚款；
（二）造成铁路建设工程质量一般事故的，处60万元以上70万元以下的罚款；
（三）造成铁路建设工程质量较大事故的，处70万元以上80万元以下的罚款；
（四）造成铁路建设工程质量重大及以上事故的，处80万元以上100万元以下的罚款。
第六十八条 承担监理业务的工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，由地区铁路监督管理局依照《建设工程质量管理条例》第六十八条规定，责令改正，按以下标准予以罚款，建议降低资质等级或吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。
（一）未造成铁路建设工程质量事故的，处5万元以上8万元以下的罚款；
（二）造成铁路建设工程质量事故的，处8万元以上10万元以下的罚款。
第六十九条 在铁路建设活动中因失职造成铁路工程质量事故的建筑师、结构工程师、建造师、监理工程师等注册执业人员，一年内不得在铁路建设市场执业；造成重大质量事故的，五年内不得在铁路建设市场执业；造成特别重大质量事故的，建议国家有关部门吊销执业资格。
在铁路建设活动中弄虚作假，编制或出具虚假技术资料和试验、检测结果的责任人员，五年内不得在铁路建设市场执业；情节特别严重的，建议国家有关部门吊销相关资格。
第七十条 依照《建设工程质量管理条例》第七十三条规定，给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。
第七十一条 必要时，国家铁路局可对案情复杂、性质严重、社会影响较大、跨区域的工程质量案件直接实施处罚。
第七十二条 依法应当予以降低资质等级、吊销资质资格证书、责令停业整顿等行政处罚的，由铁路监管部门向国家相关部门提出处罚建议。
第七十三条 发现监督人员在监督工作中玩忽职守、滥用职权、循私舞弊的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。
第九章 附则
第七十四条 本规定自※※年※※月※※日起施行。《铁路建设工程质量管理规定》（铁道部令第25号)同时废止。
《铁路建设工程质量监督管理规定》（征求意见稿）起草说明
为加强铁路建设工程质量管理，落实企业主体责任和政府监管职责，国家铁路局组织对原铁道部2003年公布的《铁路建设工程质量管理规定》（铁道部令第25号）进行了修订，在广泛征求有关各方意见并经反复研究论证基础上，起草了《铁路建设工程质量监督管理规定》（以下简称《规定》），拟以交通运输部规章发布。
一、修订背景及必要性
1. 适应铁路政企分开改革的需要。2013年3月14日，十八届全国人大一次会议审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》，实行铁路政企分开改革。国务院办公厅印发的国家铁路局 “三定”规定明确，工程质量安全监督管理为国家铁路局的主要职责之一，需要通过修订原铁道部规章明确新形势下铁路建设工程质量监管主体，以及政府监管部门的监管责任，与铁路建设勘察设计、施工、监理等相关参建企业、单位的质量主体责任。
2. 依法履行政府监管职责的需要。《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》明确了专业建设工程质量的监督分工、监督内容和监督要求，《铁路安全管理条例》进一步明确了铁路建设工程质量监督主体，需要按照政企分开的要求落实监督主体责任，明确监督工作内容和工作要求。为提高行政执法的公正性，限制自由裁量权，需要结合铁路建设工程质量特点，对《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等法规规定的处罚条款进行细化、量化。
3. 加快铁路建设，提高建设工程质量的需要。为适应国民经济发展需要，国家将建立布局合理、层次分明、功能完善、衔接顺畅的高效铁路网。近年来，铁路建设投资规模维持在较高水平，2014年铁路投资达到8000亿元，投产铁路7000公里，新开工项目将达到60多个，铁路建设工程质量监督工作任务艰巨。保证铁路工程质量，不仅需要建设者的努力，同时还必须加强质量监督工作，应根据铁路特别是高速铁路建设工程质量要求高的特点，按照《铁路安全管理条例》，完善铁路建设工程质量制度，落实建设、监督主体责任，保证工程质量。
二、主要修订内容
《规定》包括总则、建设单位质量责任和义务、勘察设计单位质量责任和义务、施工单位质量责任和义务、监理单位质量责任和义务、工程质量事故调查处理、工程质量监督、法律责任、附则，共九章七十四条。
1. 明确了工程质量监督主体及其职责。《规定》明确“国家铁路局、地区铁路监督管理局负责铁路建设工程质量监督管理”。针对铁路建设工程周期长、环节多、点多线长、专业性强、技术性强的特点，依据《建设工程质量管理条例》关于建设工程质量监督管理可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施的规定，结合铁路政企分开改革实际，明确“国家铁路局工程质量监督中心及其他符合国家规定条件的工程质量监督机构（以下统称工程质量监督机构），受铁路监管部门委托承担铁路建设工程质量监督工作”。
2. 细化明确了铁路建设参建单位的质量责任。贯彻《铁路安全管理条例》关于加强工程质量安全的要求，细化规定了铁路建设工程的建设、勘察设计、施工、监理等参建单位在工程建设各环节的质量责任和义务。为加强铁路建设工程质量源头控制，提高铁路特别是高速铁路建设质量，《规定》依据《铁路安全管理条例》明确了从事工程地质勘察监理工作的条件、工作范围和质量要求。
3. 明确了铁路工程质量事故调查处理主体及职责。依据《建设工程质量管理条例》，提出了铁路建设工程质量事故报告程序及时限要求、调查处理部门及事故分类处理原则。同时明确了因工程质量造成人员伤亡的，执行《生产安全事故报告和调查处理条例》；因工程质量造成铁路交通事故的，执行《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》；其他导致铁路工程产生结构安全、重要使用功能缺陷等严重不良后果及重大经济损失的工程质量事故，铁路监管部门应当按规定组织或参与事故调查处理。
4. 提出了铁路建设工程监督工作要求。结合铁路监督工作实际，规定了铁路建设工程质量监督实行分级管理以及国家铁路局与地区铁路监管局的职责分工，对铁路监督管理和监督人员提出了工作和廉政要求，对监督程序及投诉举报处理作出了规定。
