国务院立“铁规”确保政令畅通

      新华网北京４月２２日电（记者李建华 李云路）“常务会通过的文件，在哪个环节有拖着、卡着的现象，一定要就地消除！”国务院总理李克强日前对各级各部门提出要求，“要坚决打破原来的规矩，不能让文件再在处长、司长那里一层一层地‘画圈’了！”
　　来自中国政府网的消息显示，２１日召开的国务院常务会议上，李克强对文件运转流程立下规矩：常务会通过的文件，如果由部门联合印发，７天内必须下发；如果由国务院印发，没有重大修改意见的７天以内必须下发，需要协调修改的１０天之内必须下发。
　　今年是中国全面深化改革的关键之年，这也是中国总理再次对各级各部门发出指示，要求加强中央层面政策的贯彻落实，确保各项改革措施“落地生根”。
　　对于文件印发后的落实情况，李克强也提出硬性要求：不涉及保密的文件印发后，要马上公开上网，跟着就要有督查组，抓紧推动落实到位。
　　“随着改革步入深水区，许多重要领域的改革部署已全面展开，这些措施能否顺利实现就在于‘落实’二字。这也是总理罕见对文件流转和执行提出各项硬性指标的原因所在。”国家行政学院教授许耀桐说。
　　一分部署，九分落实。由于一些“中间层面”的阻碍，一些好政策难以落到实处，停留在“最后一公里”。
　　去年１０月，中国国家主席习近平在全国党委秘书长会议上说：“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。”
　　改革是中国实现经济增长的主要动力，而简政放权则是激发改革动力的“先手棋”。然而，简政放权的实施意味着一些群体红利的丧失。在一些地方或部门涉及自身利益时，简政放权有时甚至是这边减、那边增，甚至异变为“躲猫猫”、玩“数字游戏”等。
　　譬如，有的部门表面上把审批收费的权力交出来，却偷偷地将权力转移到了中介机构，形形色色的“红顶中介”应运而生。
　　另外，随着反腐败斗争和党风廉政建设的不断深入，一些官员因为灰色收入和隐性福利消失，出现了懒政怠政现象。面对中央部署的政策，这些官员仅仅是口头传达、敷衍了事，让政策只能飘在空中，无法落地。
　　分析人士建议，进一步完善各项行政法规，制定权力清单和责任清单，建立负面清单等绩效评估机制，完善监督机制和投诉机制，数管齐下彻底打通“中梗阻”。
　　这次国务院常务会议做出决定，清理规范与行政审批相关的中介服务，更好服务和便利群众。以促改革、调结构，保持经济稳定增长。
　　中共十八届三中全会以来，中国已取消和下放了６００多项行政审批事项，而这些权力所在的领域大多容易出现权钱交易，滋生腐败，造成权力寻租。
　　年初召开的第三次廉政工作会议上，李克强指出，中央和地方各级政府要积极推进制定权力清单及责任清单工作，探索建立和完善负面清单，扎紧管权限权的制度“围栏”。
　　许耀桐表示，要确保中央政策落到实处，还需要利用好基层的作用。检验政府工作的落脚点在基层，要利用好民意民心民智，接受群众监督，上下协力打破阻滞改革落实的“中梗阻”。
　　“千万不能让老百姓听到‘一声靴子响’，觉得自己要受惠了，结果等了半天，迟迟听不到‘第二只靴子落下来’，感受不到政策落地！”李克强在２１日召开的国务院常务会议上说，“不能让国务院出台的文件变成‘空中楼阁’！”
许耀桐表示，打通政策“最后一公里”，需要同时具备决策力、执行力和监督力。“三种力量结合起来，中央的好政策才能掷地有声，开花结果。”