“处长现象”：是“隐形越权”还是“处长依赖”？

是“隐形越权”还是“处长依赖”？——专家学者和企业主眼中的“处长现象”

　　新华网杭州４月３０日电（“中国网事”记者岳德亮 范春生）国务院的领导同志常常半夜拿到特急文件立刻就批了，但有些部门、地方的文件却经常在那里原地“转圈”；部长们参加的国务院常务会已经讨论通过的一些政策，现在却还“卡”在那儿，让几个处长来“把关”……

　　处长一支笔，“空间”大无比

　　处长职位虽小，但处于权力运行的关键位置。其不作为、慢作为，严重损害发展环境。而一旦权力不被约束，则是失控，成为“小官巨贪”，损害党和政府的公信力。

　　“处长还没回来。”“处长休假中。”“处长出差了，慢慢等。”……不少网友将自己办事过程中得到的答复晒到网络贴吧中。“卡”在处长环节的事情，网络上和现实中并不罕见。东部沿海某发达省份的一位企业家说，几年前企业准备上一个利用农作物秸秆生产燃料乙醇的项目，过了三年多都没有审批下来。“我们多次联系均遭到推诿，结果都一样。”

　　多位接受采访的企业家表示，处长一支笔，“空间”大无比。一位企业主对记者说，一个处长就导致一个项目拖了很长时间，或者拖黄了的事，太多了。

　　与一些处长不作为、慢作为相比，失控贪腐对党和政府公信力的损害同样严重。去年９月１６日，国内最大金额保障房贪腐案在杭州市中级人民法院开庭宣判，张新的主要犯罪情节，就发生在担任分管保障房建设的杭州市建委房地产开发处处长期间。

　　“揽政”导致“懒政”？

　　处长虽然官不大不小，位置不上不下，但是在工作中的作用和地位却不容忽视，他们的才干与品德直接影响着行政效率、社会效率。

　　辽宁省委党校教授周维强说，对于处长“揽政”的现象，可以看作是机关治理中亟待解决的一个“内部事务”，但因为它有广泛的外部效应，所以被社会公众所注目。“处长现象”之所以成为一种上至总理批评、下至民企吐槽的“机关病”，就在于它已经不只是程序是否冗余的问题，而是权力结构是否倒置、处长是否“隐形越权”的问题。上级领导都同意了的事情，最后还要请处长“把关”，正是“处长现象”的基本表现，其核心还是权力滥用。

　　政策制定、政令执行中频现的“中梗阻”甚至越权的现象，既有制度设计上的缺陷，也有人为的因素。浙江一省直机关的处长表示，制度设计上的诱因突出表现在行政管理环节多上，人为因素则更多，比如服务意识不强，比如“吃”“拿”“卡”“要”并以此体现自己手中权力的重要性。本应由上层来拍板的事情，最终却由“处长”们决定，位轻责重，又缺乏有效的监管，容易尾大不掉，滋生作风和腐败问题。

　　辽宁省社科院哲学研究所所长张思宁、浙江省社科院公共政策研究所所长杨建华等认为，“处长现象”如此受重视，还折射出一些机关部门的“处长依赖”，比如有些领导一旦离开“处长”就心里没底，以至于到哪里开会、汇报都要带上处长，这种状态也容易倒逼滋长“处长现象”。

　　厘清权力阳光流程　严格监督机制

　　遏制“处长现象”，需要深入落实简政放权，“阳光”权力流程，严格监督机制，很多权力关口才会随之取消，这种“现象”才会随着市场经济的发展，随着行政审批改革的加快推进，而逐渐消失。

　　采访中，一些企业界人士表示，“处长现象”说明处长手中掌握着资源，这些资源给不给、给谁、给多少，没有一个明确的标准，相关权力没有完全在阳光下运行。

　　“行政审批制度还有待完善，目前很多行政事项还被无形的手所操控，使得处长的权力依旧有着举足轻重的影响力。”佑康集团董事长戴天荣说。

　　辽宁省人民检察院研究室副主任任文松、辽宁省律师协会会员陈宝龙等法律界人士认为，应对“处长现象”，关键在于政府权力的制约，可以通过相应的立法对各级机关和部门的权力（包括权力大小、行使权力的程序和具体方式）作出明确规定，并要求将有关政务处理的过程、结果公开，并界定各层级官员的职责。

　　杨建华等还建议，“中梗塞”会导致政策出台缓慢，也会导致政策执行变样，继而引发干群关系疏间。这种“机关病”对于改革开放稳定而言是块“绊脚石”，必须搬走。在“阳光”权力流程的基础上，需要建立科学合理的绩效考评制度、严格的监督机制，将政府内部的考核约束和公众的评价监督结合起来，对公共权力的行使进行全方位规范。