杭州力争率先建成法治政府

到2020年非行政许可审批事项都要取消

魏皓奋

日前，杭州市政府发布了《深入推进依法行政 加快建设法治政府》的实施意见，强调依法履行政府职能，大力推进简政放权。力争到2020年，杭州市率先基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

全面取消非行政许可审批事项

实施意见规定，“除关系国家安全和生态安全、涉及重大公共利益等项目外，企业投资项目应由企业依法依规自主决策，政府不再审批。直接面向基层，由基层实施更方便有效的经济社会事项，应依法下放基层管理。”

同时，清理、下放行政审批事项应当听取相对人、公众和专家意见。全面清理行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项，无法律法规依据的，一律予以取消；建立中介服务项目目录及动态管理机制，明确中介服务事项的名称、设置依据、收费标准、办理时限等，并向社会公布。

法律法规规章规定应由行政审批部门办理的事项，不得交由中介机构办理。

推进商事制度改革和政务公开

行政规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。加强行政规范性文件备案审查，依法撤销和纠正违法的行政规范性文件。

推进商事制度改革，探索“多证（照）合一”模式，深化营业执照、组织机构代码证、国地税登记证、统计证、企业公章“五证一章”联发制度，实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。

此外，杭州市还要推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

推进预决算公开，要求“除涉密信息外，所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算”。同时，加大“三公”经费公开力度，除涉密信息外，所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。

推进重点领域政府信息公开，“重点公开公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设、征地拆迁、土地使用权出让、产权交易、政府采购、保障性住房分配等方面信息”。

同时，推进公共服务和公共监管信息公开，“重点公开教育、医疗卫生、就业以及环境污染等涉及民生问题的信息”。